關(guān)于餐飲油煙污染監(jiān)管主體問(wèn)題，近期一度成為了熱點(diǎn)話(huà)題。

一方認(rèn)為應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管，另一方認(rèn)為應(yīng)由城市管理部門(mén)監(jiān)管，雙方“旁征博引”，各執(zhí)一端。眾多跟帖網(wǎng)友也各抒己見(jiàn)，有的認(rèn)為是法規(guī)細(xì)則不夠明確，有的則認(rèn)為政府部門(mén)間擔(dān)當(dāng)不夠，互踢皮球。

現(xiàn)行法律框架下，餐飲油煙污染究竟應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管？有必要理清楚。

現(xiàn)行《大氣法》規(guī)定：超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣法》，2016年1月1日施行）第一百一十八條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治?！钡诙钜?guī)定：“違反本法規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！钡谌钜?guī)定：“違反本法規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟臅r(shí)段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬(wàn)元以下的罰款。”

由此看出，對(duì)涉及餐飲油煙污染的兩種情形和在禁止時(shí)段禁止區(qū)域內(nèi)進(jìn)行露天燒烤，計(jì)三種違法行為的監(jiān)管與處罰主體，現(xiàn)行《大氣法》均未明確政府哪個(gè)部門(mén)，而是表述為“縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)”。

在充分調(diào)研并吸收江蘇等地立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大在修訂《大氣法》時(shí)作出上述規(guī)定。

現(xiàn)行《大氣法》是第三版（第二次修訂），其中第一百一十八條“脫胎”于2000年9月1日施行的第二版《大氣法》（第一次修訂）的第五十六條。

第二版《大氣法》第五十六條規(guī)定為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款。

可以明確的是，第二版《大氣法》規(guī)定的餐飲油煙污染的監(jiān)管主體是“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)”。即一是環(huán)保部門(mén),二是其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)。

第二版《大氣法》第五十六條修訂成為現(xiàn)行第三版《大氣法》第一百一十八條時(shí)，作了六處重要修改。

其一就是將餐飲油煙污染的監(jiān)管主體由“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)”修改為“縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)”。

之所以如此修改，是在充分調(diào)查研究，充分征求地方人大、政府和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，尊重地方實(shí)踐，并吸收地方立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上作出的。

2015年2月1日，江蘇省十二屆人大第三次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省大氣污染防治條例》。

《江蘇省大氣污染防治條例》起草組選取了與百姓生活直接相關(guān)、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的包括餐飲油煙治理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由省人大法制委（法工委）和環(huán)資委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行了大范圍、多層次、多批次的調(diào)研。

在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《江蘇省大氣污染防治條例》在第九十六條規(guī)定“在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定的行政主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款?！薄霸诔鞘兄鞔胃傻纼蓚?cè)、居民居住區(qū)或者公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定的行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上五千元以下罰款?！?/p>

因此，江蘇在地方立法時(shí)，沒(méi)有“一刀切”地規(guī)定某一項(xiàng)全省所有市縣皆由某一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，首創(chuàng)了授權(quán)設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府確定行政主管部門(mén)的做法。

同時(shí)從各地的實(shí)踐看，餐飲油煙污染的監(jiān)管部門(mén)有的是環(huán)保部門(mén)，有的是城管部門(mén)。從調(diào)研和征求意見(jiàn)時(shí)各地反饋的意見(jiàn)看，主張生態(tài)環(huán)境部門(mén)管或城管部門(mén)管的都有。各地情況（如不同機(jī)構(gòu)人員力量的編制與配備、傳統(tǒng)做法等）不同，從各地不同的實(shí)際出發(fā)，兩個(gè)部門(mén)中哪家管都可以，不能簡(jiǎn)單歸納為非此即彼。

全國(guó)人大在修訂《大氣法》面向社會(huì)征求意見(jiàn)時(shí)，對(duì)餐飲油煙污染的監(jiān)管部門(mén)，各地的意見(jiàn)同樣也是環(huán)保與城管兩個(gè)部門(mén)都有，并沒(méi)一個(gè)壓倒性的意見(jiàn)。由此，便吸收江蘇等地的地方立法經(jīng)驗(yàn)，采取了對(duì)餐飲油煙污染的監(jiān)管部門(mén)不作統(tǒng)一規(guī)定，而是授權(quán)地方政府確定的辦法。

立法本意：各地情況不同，不宜全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定一個(gè)部門(mén)，授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定

筆者曾全過(guò)程參與了《江蘇省大氣污染防治條例》地方立法，并擔(dān)負(fù)了《大氣法》修訂時(shí)江蘇意見(jiàn)的收集上報(bào)工作。

從以上法律修改的過(guò)程可清楚看到，現(xiàn)行《大氣法》的立法本意就是：餐飲油煙污染監(jiān)管主體既可以是環(huán)保（生態(tài)環(huán)境）部門(mén)，也可以是其他部門(mén)（如城管綜合執(zhí)法部門(mén)）。各地情況不同，不宜全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定一個(gè)部門(mén)，而授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

若是2016年1月1日現(xiàn)行《大氣法》施行以來(lái)，有的地方縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)餐飲油煙污染監(jiān)管主體一直未作確定，致使這項(xiàng)工作監(jiān)管部門(mén)不明、相互推諉扯皮，影響了大氣污染治理，則屬于相關(guān)政府不作為，應(yīng)在追究相關(guān)政府負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，責(zé)成盡快予以明確。

考慮到在本輪機(jī)構(gòu)改革中，縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局調(diào)整為設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)——縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，已經(jīng)不是縣（市、區(qū)）政府的組成部門(mén)，縣（市、區(qū)）政府不宜再調(diào)整、改變縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局的職能的情況，若目前還未明確的地方，應(yīng)由設(shè)區(qū)市政府明確為宜。

作者單位：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

其他五種情形的監(jiān)管主體尚須明確

現(xiàn)行《大氣法》除第一百一十八條關(guān)于餐飲油煙污染監(jiān)管的三處是授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府確定監(jiān)督管理部門(mén)外，還有五處（第一百一十九條至第一百二十一條）也是授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府確定監(jiān)督管理部門(mén)的。

五種情形分別為：對(duì)在人口集中地區(qū)對(duì)樹(shù)木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的監(jiān)管；對(duì)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的監(jiān)管；對(duì)在城市人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的監(jiān)管；對(duì)從事服裝干洗和機(jī)動(dòng)車(chē)維修等服務(wù)活動(dòng)，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的監(jiān)管；對(duì)拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的監(jiān)管。

地方政府對(duì)這些同樣也要根據(jù)法律授權(quán)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確具體監(jiān)管部門(mén)，切實(shí)抓好落實(shí)，防止這些工作落入空檔。